Vraag: Handreiking Rechtspositie Griffier

Is het noodzakelijk een werkgeverscommissie in te stellen, of is het slechts een manier om de zaken enigszins formeel vast te leggen? Er lijkt een link te zijn met een wijziging van de gemeentewet, maar het al dan niet dwingende karakter ervan is niet duidelijk.
In een bepaalde gemeente fungeert het goed met een duale voorzittersrol van de burgemeester in diverse raadsgremia. Aangezien de burgemeester ook de enige is met P&O-ervaring, alsook de enige die dagelijks in het gemeentehuis aanwezig is (en zelf ook oud-griffier is), bestaat de wens om de input niet tot een adviserende rol te beperken. Een bestuurscommissie ex art 83 zou een lidmaatschap verhinderen. Een andere wettelijke commissie of zelfs een informele commissie (comité, werkgroep) zou dit probleem kunnen omzeilen en een bevredigende praktijk continueren. Staat aan deze lezing wettelijk iets in de weg?

Antwoord:

Kern van de vraag is of het toegestaan is dat de burgemeester technisch voorzitter is van de werkgeverscommissie, er vanuit gaande dat er sprake is van een door de raad in te stellen werkgeverscommissie ex artikel 83 Gemeentewet. Ook in de Handreiking "De (rechts)positie griffie(r) in het decentrale bestuur" van de Vereniging van Griffiers (VvG) wordt gesproken van een dergelijke bestuurscommissie.
Een en ander houdt in dat een lid van het college geen lid kan zijn van een dergelijke - door de raad ingestelde - bestuurscommissie (artikel 83, tweede lid, eerste volzin). Omgekeerd kunnen raadsleden ook geen lid zijn van een door het college of de burgemeester ingestelde commissie (artikel 83, tweede lid, tweede volzin). Duidelijk is dus dat de burgemeester geen lid kan zijn van een dergelijke commissie.
In blz. 40 van de Handreiking van de VvG wordt onderkend dat sprake is van een intensieve samenwerking tussen burgemeester en griffier. Gelet hierop ligt, volgens de Handreiking, een adviserende rol van de burgemeester in dit kader voor de hand.
Als de fractievoorzitters de burgemeester voorzitter willen laten zijn van de werkgeverscommissie, dan kan dat dus in beginsel wel. De rol van technisch voorzitter - met de nadruk op technisch - lijkt evenwel moeilijk te verenigen met een adviserende rol. Een technisch voorzitter leidt op zakelijke manier de vergadering en bewaakt de orde van de vergadering, maar neemt geen deel aan de beraadslaging en levert geen inhoudelijk bijdrage.
Als er voor wordt gekozen de burgemeester in dit opzicht een adviserende rol toe te kennen, dan is een technisch voorzitterschap dus geen logische constructie (Nog los van de vraag of een niet-stemhebbend voorzitterschap van een collegelid van een dergelijke door de raad ingestelde commissie niet op gespannen voet staat met de geest van de wet). Meer voor de hand ligt dat de burgemeester als adviseur - al dan niet op ad hoc-basis - aan de commissie wordt verbonden. Ook als adviseur is de burgemeester geen lid van de commissie, maar hij is in deze hoedanigheid in elk geval beter in staat zijn adviserende taak te vervullen.