Werkvormen raad griffier Stadskanaal
De werkwijze van de raad kan niet ondervangen worden in alleen regels, zoals in een reglement. Er ligt een bepaalde filosofie aan ten grondslag, met een breed politiek draagvlak, waardoor de intentie is om ook op deze wijze invulling te geven aan de rol en positie van de raad.
Beschrijving
Deze beschouwing is een nadere invulling van het basisidee dat landelijk wordt gehanteerd, namelijk dat het gemeentebestuur (college plus raad) dualistisch van aard is. En, de raad een goede opdrachtgever is en een flexibele werkvorm heeft.
BEWEGING
Vlotte besluitvorming vraagt om snel te doorlopen procedures. Korte
procedures zijn arm aan te nemen besluiten. Dit wordt bereikt door
twee bewegingen. De eerste beweging is door taken van de raad over
te dragen aan bijzondere of tijdelijke commissies en de raad
voortaan zich laat adviseren. De tweede beweging is de
vergaderingen niet te belasten met informatiewinning en informatie
eigen maken. Hierdoor wordt de weg vrijgemaakt om adequaat
invulling te geven aan de volksvertegenwoordigende rol en tegelijk
flexibel kan worden gewerkt. Alleen in het uiterste geval worden
tijdelijke commissies ingesteld, er zijn geen vaste commissies.
WERKGROEPEN
Een raadslid kan individueel informatie vergaren, maar ook in
fractieverband. En, raadsleden uit verschillende fracties kunnen op
eigen initiatief werkgroepen vormen. Daarbij zijn zij vrij derden
toegang te verlenen of dat een raadslid louter en alleen met derden
een werkgroep of iets dergelijks vormt. Hierdoor helpen leden
elkaar en worden leden door derden geholpen. Door de som der delen
wordt daarmee de positie en de functie van de raad versterkt.
Werkgroepen hebben geen status, ook niet op grond van het
reglement. Wil de raad nadrukkelijk advies van leden uit zijn
midden, al dan niet verstrekt door derden, dan is de raad
genoodzaakt een tijdelijke commissie in te stellen op grond van het
reglement en de Gemeentewet. Zo ook, als een groep raadsleden een
rol gaat spelen in het verkeer tussen de raad en andere
bestuursorganen binnen de gemeente. Bijvoorbeeld, door klankbord te
zijn voor het college of de ambtelijke organisatie. Zolang een
werkgroep werkzaam is in de sfeer van informatiewinning en
informatie eigen maken, is er geen noodzaak deze om te zetten tot
een commissie conform het reglement.
UITGANGSPUNT
Hieraan ligt een uitgangspunt ten grondslag:
- Besluitvorming en stemming dienen in verband met transparantie in het openbaar plaats te vinden, tenzij de wet dit anders bepaalt. De manier waarop leden informatie inwinnen en eigen maken, behoeft daarentegen niet transparant te zijn. Wel als de burgemeester of het college officieel wordt benaderd met schriftelijke vragen of verzoeken tot inlichtingen. Deze worden, evenals de reactie van de burgemeester of college daarop, door de griffie actief gepubliceerd en ter inzage gelegd, juist omdat dit verkeer buiten de vergaderingen om gaat.
- Belangrijk is, dat raadsleden - in de hoedanigheid van volksvertegenwoordiger - zich actief opstellen en burgers, maatschappelijke organisatie en deskundigen samenbrengt; de volksvertegenwoordiger als bindende partij binnen de samenleving.
TOT SLOT
In feite is er ook een derde beweging, waardoor de raadsleden meer
hun handen vrij krijgen om samen en met derden aan de slag te gaan
om geïnformeerd te zijn en te worden. Bij deze beweging worden
taken en bevoegdheden van de raad overgelaten en/of overgedragen
aan het college. Het college rapporteert regelmatig en legt
hierover (periodiek) verantwoording af. Te denken valt aan
mede-bewindsvoering. Binnen samenwerkingsverbanden, waarbij de
gemeente partner is, is globaal 90% beleidsuitvoering. Alleen over
de rest zal de raad nauw betrokken moeten worden bij het
ontwikkelen van beleid door de uitgangspunten, voorwaarden en
randvoorwaarden aan te geven.
Auteur
A. ten Hoeve