Fractieondersteuning (Amsterdam)

Fractieondersteuning.

Beschrijving

Sinds de dualisering hebben 'groeperingen in de raad' (fracties dus) recht op ondersteuning volgens art. 33 lid 2 Gemeentewet. Dat kan in natura: laptops in bruikleen, kantoorruimte inclusief computers, postbediening, telefoon, kopieer etc. Het kan ook in geld. Doel: volksvertegenwoordigers moeten hun werk goed en professioneel kunnen doen in hun nieuwe duale rol. Het blijft leke-werk in de vrije tijd, maar ondersteuning is dan onontbeerlijk.

In Amsterdam krijgen veel fracties van stadsdeelraden kantoorruimte en geld. Dat varieert van bedragen in de tienduizenden euro's tot een klein bedrag van 700 euro per jaar per fractie. Bij de gemeenteraad van Amsterdam gaat het om tonnen per jaar. En dat hebben we geweten! De bekende 'bonnetjesaffaire' van de gemeenteraad in Amsterdam was en is zelfs landelijk nieuws de laatste tijd. Prof. Elzinga heeft zijn licht laten schijnen over de affaire en aanbevelingen gedaan. Zijn twee rapporten kunt u hier downloaden.

Ten eerste moet de regeling (vaak overgenomen van het VNG-model) duidelijker aangeven waarvoor de ondersteuning is bedoeld. Niet voor verkiezingscampagnes, niet voor extra uitkering aan raadsleden, want dan kom je gauw in strijd met art. 99 Gemeentewet. Niet voor de politieke partij (de SP had zijn geld naar de centrale kas van de SP gestuurd!), niet voor extra 'kantoorruimte' (dat als opslagplaats wordt gebruikt voor andere doeleinden). In dat laatste geval moet je wel expliciet regelen, zoals voor de fracties van de 2e Kamer, dat het geld niet kan worden besteed aan kantoorruimte buiten het stadhuis. Niet voor reiskosten binnen de gemeente, want dat zit bv. al in de onkostenvergoeding uit Rechtspositieregeling voor raadsleden. Veel discussie kan worden voorkomen als je bepaalt dat, zeg, 2/3e besteed moet worden aan ondersteunend personeel (fractie-assistenten) of inhuurkrachten en voor de daarmee gepaard gaande bureaukosten. De rest is dan voor publiciteit, voorlichting, maar dan alleen op fractie-niveau. Het moet geen verkapte vorm van partijsubsidiëring worden. Die grens is overigens niet zo eenvoudig.

Verder beveelt Elzinga aan om de verantwoordelijkheid voor de opdracht van de (accountants)controle in handen te leggen van de fracties. Die kunnen het beste een stichting in het leven roepen, die geen andere taak heeft dan de fractie ondersteuning te regelen, dus een soort administratiekantoor met eigen giro-rekening e.d. Ook moet in de verordening een duidelijke regel komen over sancties als een fractie niet aan zijn verplichtingen voldoet: regels over inhouding van toekomstige vergoedingen dan wel terugvordering. En men moet de fracties verplichten tijdig (datum!) verantwoording te laten afleggen op straffe van het vervallen van een deel (10%) van de vergoeding.

Mechtild Rietveld

griffier stadsdeel Amsterdam Centrum

In de rechterkolom kunt u de beide rapporten van Elzinga downloaden.